2026年刚开年，菲律宾就给了国际社会一份“双拼外交套餐”。1月15日，日本外相茂木敏充刚刚踏上马尼拉的土地，前脚刚进会谈室，菲律宾外交部后脚就宣布：自1月16日起，中国公民赴菲可以享受14天免签待遇。 一边是对日本大谈安全合作，一边是对中国抛出旅游橄榄枝，同一天“左右开弓”，这操作不禁让人想问：菲律宾，到底是想靠谁，又不想得罪谁？ 茂木敏充此行的名义是纪念日菲建交70周年，但真正的重头戏，是与菲律宾外长拉扎罗一起敲定一项军事合作协议——《互惠物资和服务协定（ACSA）》。 别小看这个协议，它意味着日本自卫队未来将在菲律宾更方便地获取补给、物资乃至后勤支援。日本经济新闻说得直白，这是在为日本自卫队“走出去”铺路。日本要打的算盘，是把菲律宾这粒“棋子”摆在更靠前的位置。 而菲律宾方面也并不单纯扮演“配合者”。就在同一天，他们突然宣布对中国公民实施14天免签。这项政策来得突然，却又并不意外。根据菲律宾旅游局的数据，2025年中国赴菲游客达到约120万人次——这个数字在东南亚中不算高，但潜力巨大。 免签，显然是冲着提升这块蛋糕的份额去的。旅游只是表象，真正考验的是中国游客的“信任度”：你让我免签，我愿不愿意去，那还得看你怎么做。 从这套组合拳来看，菲律宾玩的，是一门高难度的“平衡术”：安全靠美国和日本，经济继续押注中国。这不是嘴上说说的“多边外交”，而是实打实的双轨布局。 在安全层面，菲律宾还在吃《美菲共同防御条约》的老本，强化与日本的安保合作，无非是希望在区域安全问题上找到更多“靠山”。而在经济上，中国始终是菲律宾的主要贸易伙伴和重要投资来源，旅游、人力、基建、市场都离不开这个邻居。 对中国，免签是真实利好，既有利于拉近民间距离，也能在经济上“捞一把”。尤其在当前中国游客出境游逐步回暖的大背景下，菲律宾显然想抢得先机。但这张“免签牌”能不能打出效果，还得看整体环境。 如果安全局势紧张、舆论氛围不佳，中国游客纵使签证再方便，也未必愿意“用脚投票”。环球时报的一项民调就显示，政治环境不友好，是游客出游意愿下降的重要原因。 而对日本，菲律宾的“热情”更多体现在战略层面。接受日本自卫队进入本土，不是件小事。ACSA协议意味着菲律宾在区域安全架构中又向日本靠近了一步。 日本当然乐见其成，美国也乐于背后推动，但菲律宾必须明白，走得太近，就可能被视为“阵营一员”，这对其所谓“自主外交”来说，是种隐形的压力。 从手法上看，菲律宾这次操作确实值得细品。选择在与日本高层会谈的同时宣布对中国的免签措施，这种做法显然是有意为之。它试图传递一个信号：我们不是谁的附庸，我们有自己的主张和节奏。此举也向东盟其他国家展示：菲律宾不是只会“站队”，也能玩“独立外交”，甚至在大国之间左右腾挪。 菲律宾当前的这个策略，在短期内确实能取得一些实效。比如对中释放善意，可能换来投资回流、游客增长；对日深化安保合作，可以在区域安全中占得一席之地。 但长期来看，矛盾也在积累。安全政策不断靠近西方阵营，可能与中国的关系难以维系在“温和”状态；经济上继续依赖中国，又会让美日对其“战略可靠性”产生疑问。 这种“两头跑”的策略，历史上不少国家都尝试过，成功者寥寥。根本原因在于，安全和经济并非完全分离的两个维度，它们在现实中往往纠缠不清。你越在安全上偏向一个阵营，另一个阵营可能就会在经贸上设限、在舆论上反击，甚至在民间层面形成对抗情绪。 对菲律宾来说，这种局面正在形成。免签政策虽然漂亮，但如果不能在公共安全、媒体氛围、政府表态上形成正向循环，游客终归不会因为“少跑一趟签证中心”就决定飞一趟马尼拉。反过来看，日本这套安保合作虽然看似“高大上”，但一旦区域局势突发变数，菲律宾是否有能力真正应对后果？这不是签个协议就能解决的问题。 从地区层面看，菲律宾的这套操作也在影响其他东南亚国家的外交决策。像马来西亚、印尼、越南等国，也在观察“平衡术”的可行性。 东盟国家普遍对大国博弈保持高度警惕，但同时又在借力博弈中寻找最大利益空间。菲律宾的“左右互搏”，可能会成为一种模板，也可能会成为一个警示。 菲律宾突然宣布对中国免签 ——长安街知事2026-01-15 23:26
