1月22日，委内瑞拉全国代表大会以"明确的合格多数"一读通过了一项油气改革法案。根据这项法案，外国企业可以与委方签署"生产参与合同"，"自行承担全面管理风险和成本"，而委方"无需承担债务"。这意味着：风险你担，钱你出，我躺着收钱。听起来像是委内瑞拉在"薅羊毛"，但真相远没有这么简单。 这项法案的出台背景，其实透着一个曾经辉煌国家的深深无奈。委内瑞拉拥有全球约五分之一的石油储量，已探明石油储量超过3000亿桶，约占全球储量的17%，排名世界第一，比沙特阿拉伯还多。 这个理应富得流油的国家，如今的石油产业却处于半瘫痪状态。尽管2025年原油日产量从历史低点的36万桶回升至超100万桶，仍远低于25年前日均300万桶的水平。换句话说，产能跌去了三分之二还多。 更令人唏嘶的是这项改革的时机。法案由委内瑞拉代总统德尔西·罗德里格斯于15日提交给全国代表大会。 为什么是"代总统"？因为就在不久前的1月3日，美国对委内瑞拉发起大规模军事行动，强行控制委总统马杜罗夫妇并将他们带到美国。一个国家的元首被另一个国家用军事手段抓走，这在二战后的国际关系史上几乎闻所未闻。委内瑞拉最高法院随后任命副总统罗德里格斯担任代理总统。 那么这项看似"吃亏"的法案究竟在打什么算盘？提出该法案的议员奥兰多·卡马乔说，法案借鉴委内瑞拉2020年所通过《反封锁法》的"成功模式"，以期在美国制裁背景下吸引外部投资。 换言之，这是一场生存博弈。多年来美国的经济制裁已经把委内瑞拉的石油出口扼杀殆尽，受美方措施影响，去年12月出口已降至日均约50万桶。储油罐满了，油轮停着，却卖不出去。 委内瑞拉的石油困境还有更深层次的原因。历经二十余年的管理失当等问题，委内瑞拉的石油产业早已陷入一片混乱。钻井平台甚至在光天化日之下遭到洗劫，零部件被在黑市上出售。基础设施年久失修，技术人才流失严重，要恢复产能谈何容易。 这正是"让外企自担风险"条款的玄机所在。为了促进对欠开发油田项目的投资，法案"在特许权使用费方面给予一定灵活性"。说白了就是：基建烂摊子太大，我们没钱修，你来修，修好了大家分钱。这种模式对委内瑞拉来说是无本买卖，但对外国企业呢？ 事实上，外国石油巨头对此并不买账。特朗普要求美国石油企业向委内瑞拉投资1000亿美元以大幅增产石油，但未获积极响应。多数油企未公开承诺迅速投资。 雪佛龙公司前拉美及非洲业务负责人阿里·莫希里表示："一大不利因素就是油价。在当前的市场环境下，企业若要投资，会选择美国的二叠纪盆地，还是委内瑞拉？这无疑是个艰难的抉择。" 委内瑞拉的石油虽多，却是"重油"，开采与精炼需要特定技术。重油生产成本高于轻质原油，再加上当地局势动荡、政策反复的历史，企业心里都在算账：万一哪天又来一次国有化怎么办？委内瑞拉历史上曾两次推行石油国有化，美国企业损失惨重。 美国能源部长克里斯·赖特称，华盛顿将"无限期"控制委内瑞拉石油销售。这话听起来像是要"帮忙"，但细品之下，更像是一场明晃晃的资源掠夺。 罗德里格斯20日称，委内瑞拉已收到3亿美元"石油销售收入"——注意，这是美国"主导销售"后给的分成。 从世界第一油储大国，到被迫出台"倒贴式"招商政策，委内瑞拉的遭遇折射出小国在大国博弈中的身不由己。 该法案正在等待二读、即更实质性的第二轮讨论，目前仍有修改可能。未来会怎样，没人说得准。但有一点可以确定：当石油变成诅咒而非祝福，所谓"资源富国"的命运，往往由不得自己书写。
