1844年（弘化元年）夏，荷兰特使H.H.F.Coops带着荷兰国王兼卢森

1844年（弘化元年）夏，荷兰特使H. H. F. Coops带着荷兰国王兼卢森堡大公威廉二世（Willem II）致日本国王（幕府将军）的国书来到长崎，信中荷兰国王介绍了鸦片战争的起因和结果，劝告日本解除锁国状态，与荷兰以外的其他西方国家通商， 第二年，幕府以老中的名义回信，拒绝了荷兰国王的劝告，当时首席老中是阿部正弘。 1846年（弘化三年），法国印度支那舰队（舰队司令Jean Cecille）抵达琉球，要求与琉球通商。闰五月，美国东印度舰队司令James Biddle的两艘军舰出现在浦贺（うらが）。 James Biddle的主要目的是为了与大清交换修好通商条约的批准书，换约结束后返回美国的途中，按照美国政府的指示顺便尝试与日本进行通商条约的交涉，并没有长呆的打算。所以幕府拒绝后，就马上离开了。 幕府虽然长舒一口气，但也明白了与西洋国家军事实力的悬殊，如果对方来真的，肯定是打不过的。根据浦贺奉行的报告，在湾口配置的大炮数量，还不到两艘美国军舰的九分之一。 阿部正弘这时候还是主张强硬对抗，但是幕府中（海防掛，勘定奉行松平近直等，以及一部分大名）消极反对的声音已经很强，鉴于大清惨败的教训，认为日本如果开炮毫无胜算。 1849年（嘉永二年）闰四月，英国军舰“Mariner”号（水手号？）来到江户近海，擅自对浦贺、下田进行测量。以此为契机，阿部正弘第三次提出复活文政年代的“异国船打拂令”，但依然反对声音居多。负责江户海口防御的川越藩和会津藩反对炮击外国船。浦贺奉行浅野长祥甚至提出通商有益，希望与英国、俄国进行有限通商。以前支持阿部正弘“打拂令”的筒井政宪也退缩了。