越南这个国家，面积其实不算大，还没咱们中国的云南省大。但有意思的是，它国内划分了六十多个省和直辖市。 越南国土面积大概33万平方公里，云南省是39.4万平方公里，确实小一截。可越南长期维持63个省级行政单位，包括58个省和5个直辖市（河内、胡志明市、海防、岘港、芹苴）。平均下来，一个省的面积才5000多平方公里，人口也就几百万，搁中国看基本相当于一个中等县的规模。这种划分在世界上算挺特殊的，很多人第一眼就觉得奇怪：地不大，为什么要切这么碎？ 根子其实在历史上。法国殖民时期，从19世纪中后期就把越南拆成北圻、中圻、南圻三大块，每块下面又细分出很多小省。殖民当局这么干的目的很清楚：地方单位越小，越好管，越不容易出大势力。阮朝晚期已经有点这个苗头，到1945年越南已经有60多个省。法国人走了以后，这种格局基本留了下来。1975年南北统一，初期为了便于管理，曾合并成38个省级单位。但没过几年，又开始拆分，到2008年左右固定在63个。中央这么操作，核心思路就是防地方坐大。每个省资源、人口、财政都有限，想搞独立或者对抗中央，底气根本不够。干部也经常轮换，省领导由河内直接任命，财政大头靠中央转移支付，地方想玩花样空间很小。 这种小省制在过去几十年确实帮越南稳住了统一。国土狭长，南北差异本来就大：北方受中苏影响深，传统农业社会特征明显；南方原南越时期接触西方多，市场经济底子厚，城市化程度高。要是按大区划，南方几个省一联合，影响力就容易失控。分成小块以后，中央能直接插手每个省的事，政策落地快，地方难以形成区域性对抗势力。民族问题也靠小省分散管理，减少单一民族聚居区坐大的可能。简单说，这套办法就是典型的“分而治之”，但用在自己人身上，目的是保住国家整体不散架。 不过这套体系也不是没毛病。省太多，机构重叠严重，行政成本高得离谱。每个省都要养一套班子，厅局办委一大堆，互相协调起来费劲。招商引资、修路建港、搞工业园区的时候，经常因为省界扯皮，效率低。尤其是进入21世纪，越南经济起飞，外资涌入，出口导向型制造业成了支柱，区域一体化需求越来越强。小省制反而成了掣肘。地方保护主义也时不时冒头，比如省与省之间抢项目、抢税收，内耗不少。 所以从2010年代后期开始，越南内部就有声音要精简行政区划。真正动刀是2025年的事。越南国会通过决议，把63个省级单位合并成34个（28个省+6个直辖市）。这次调整幅度很大，直接撤销或并入的单位达到52个，同时取消了县级行政层级，改成省直管乡。合并以后，胡志明市周边几个省并到一起，经济圈做大，港口、物流、制造业资源整合更顺手。北部几个省份也连成片，交通基建连通性提升。官方说法是降低行政层级、节约开支、破除壁垒、适应工业化和城市化需要。实际效果看，确实能让资源配置更高效，企业办事少跑腿，区域协调也顺畅不少。 当然，精简不代表放弃中央集权思路。合并后的省虽然大了，但财政、人事大权还是牢牢抓在河内手里。省领导照样由中央任命，巡视组、审计、反腐机制一个不少。地方想搞特殊还是难。换句话说，越南在行政区划上是从“防分裂”转向“防低效”，但核心逻辑没变：中央必须牢牢掌控地方，不能让任何一块地盘变成独立王国。 放到更大背景看，越南这套做法其实挺有代表性。很多发展中国家统一后都面临类似问题：历史遗留的区域差异、外部势力渗透风险、内部权力平衡。越南用小省制先把分裂风险压下去，再慢慢优化效率，走的是一条先稳后改的路。相比一些国家因为区划太大导致地方势力尾大不掉，或者区划太乱直接分裂，越南至少到现在维持住了国家完整，也算一种务实选择。 现在经济上，越南已经深度融入全球产业链，出口手机、电子产品、纺织品、鞋类，连续多年增速亮眼。外资主要来自韩国、日本、台湾地区、新加坡、美国，西方资本渗透明显。政治上继续坚持社会主义道路，由越南共产党领导。经济基础和上层建筑之间有张力，但目前还能平衡。行政区划精简后，治理能力有望进一步提升，能更好应对未来挑战。归根结底，分省容易，分裂难；管好经济和外部影响，才是长久考验。越南这条路还能走多稳，时间会给出答案。
