深汕特别合作区的治理权、发展幅和未来归属，自2017年深圳全面主导其经济社会事务

深汕特别合作区的治理权、发展幅和未来归属，自2017年深圳全面主导其经济社会事务起，已发生难以逆转的根本变化。这块位于汕尾市海丰县西部、总面积468.3平方公里的土地，在体制上完成了从“两市共管”到“深圳全权主导”的彻底转型，成为深圳的飞地。 法制层面已为这一格局奠定基础。2023年11月施行的《广东省深汕特别合作区条例》在不改变行政区划隶属的前提下，明确由深圳全面负责其开发、建设与管理，汕尾仅承担协同配合角色。这标志着深汕的“深圳化”已超越政策探索阶段，进入法制化的稳定阶段。 在实践层面，深圳对辖地的饥渴促使对深汕进行了长期化的战略投入。从比亚迪、德方纳米等百亿级产业项目落地，到“五横六纵”路网与深圳标准公共服务体系全面铺开，再到教育、医疗、社保、住房全面对接深圳政策，数千亿级的资源注入已使深汕在功能、治理与民生层面深度融入深圳。GDP、财政、投资等统计口径全面并入深圳，产业协同形成“研发在深圳、制造在深汕”的固化分工，进一步强化了双方的利益捆绑。 从区域发展逻辑看，深汕承担着为深圳破解土地瓶颈、拓展制造业空间、强化粤东战略支点的关键使命。其发展定位与深圳的都市圈战略、产业外溢需求高度契合，这决定了两者关系的长期性和稳定性。尽管目前仍保留“合作区”名称，行政区划并无调整，但治理权、发展规划权和收益权已实现转移。 因此，深汕不会、也不可能“归还”汕尾市。它已成为粤大湾区和深圳都市圈发展框架下，跨行政区协作的样本，其未来走向将是进一步在海丰北至陆丰北拓展幅员区域，通过深汕铁路实现与深圳的同城化，并最终在一定时间后完成法定行政区划的调整，实现行政区划归属合一；而汕尾市则趋消亡归并入惠州市。这一进程自深圳全面主导之日起便已注定。