印度核能未来：法律框架亟待完善 印度正迎来能源需求的快速增长，核能作为清洁高效的电力来源，被视为未来能源安全的关键。然而，要实现其雄心勃勃的核能目标，印度必须完善其法律和监管框架，解决核事故责任与赔偿等核心问题。 一、核能崛起的背景 全球范围内，核能正经历复兴。随着人工智能和加密货币等高耗能应用的兴起，数据中心对稳定电力的需求激增，传统可再生能源如太阳能和风能难以完全满足这一需求。核能因其低碳、高效的特点，重新受到关注。国际原子能机构（IAEA）和世界核协会（WNA）的报告指出，核能将在实现净零排放目标中扮演重要角色。 在印度，电力需求以每年6-7%的速度增长，预计到2030年将超过2500太瓦时。煤炭目前占印度电力结构的75%，但为应对气候变化，政府正推动能源结构转型。核能被视为替代煤炭的理想基载电源。根据印度政府的核能使命，到2047年，核电装机容量将从目前的8.1吉瓦增至100吉瓦，增长12倍。然而，目前核电仅占印度总发电量的不到2%，发展潜力巨大但挑战重重。 二、印度核能的现状与计划 印度现运营24座核电站，总容量8.1吉瓦，技术主要依赖本土研发的加压重水反应堆（PHWRs）。为加速发展，政府推出小型模块化反应堆（SMRs）计划。2025-26财年预算宣布投资2万亿卢比（约24亿美元），计划到2033年运营5座国产SMRs，容量分别为200兆瓦、55兆瓦和10兆瓦。此外，政府还计划改造部分国家火电公司（NTPC）设施，用于SMR部署。 SMRs的优势显而易见：建设周期短、成本较低、安全性高，且可灵活部署。然而，这一新技术也对法律和监管框架提出了新要求。例如，如何监管分散的SMRs？核废料处理责任如何分配？这些问题亟待解决。 为吸引私营部门参与，政府推出“巴拉特小型反应堆”（BSRs）项目，并通过核电公司（NPCIL）向企业发布220兆瓦BSRs的招标。然而，私营部门和国际投资者的参与意愿，很大程度上取决于法律框架的完善程度。 三、法律框架的短板 印度核能治理的基础是1962年的《原子能法》，但该法未充分规定核事故的民事责任。2010年，《民用核损害责任法》（CLNDA）出台，旨在填补这一空白，与国际规范接轨。CLNDA将核损害定义为生命损失、人身伤害和财产损失，并将主要责任归于核电站运营商。然而，该法在实施中暴露出一系列问题： 责任上限不足 CLNDA规定运营商责任上限为1500亿卢比（约1.8亿美元），政府责任上限为3亿特别提款权（约3.17亿美元）。相比之下，2011年福岛核事故的赔偿和清理成本高达2000亿美元，这一金额明显偏低，难以应对重大事故。 供应商责任模糊 CLNDA允许运营商向供应商追偿，但未明确供应商的责任范围和条件。这让国际供应商（如美国通用电气和西屋电气）对进入印度市场持谨慎态度，因为法律风险难以预估。 赔偿机制滞后 法律虽规定了赔偿原则，但缺乏快速赔付的具体机制。一旦发生事故，受害者可能面临长期等待，影响社会稳定。 这些缺陷直接影响了2008年印美民用核协议的落实。美国企业需明确的法律保障以获得本国保险，而CLNDA的不完善导致合作停滞。 四、改革的迫切性与方向 为实现核能目标，印度需平衡安全与发展的需求，改革法律框架。以下是几个关键方向： 提高责任限额 参考美国《普赖斯-安德森法》（责任上限130亿美元），印度应大幅提高运营商和政府的责任上限，确保受害者获得充分赔偿。 明确供应商责任 2025年，印度政府提出CLNDA修正草案，建议将运营商向供应商追偿的金额上限设为合同价值，并规定追偿时限。这一改革旨在为国际供应商提供法律确定性，促进技术合作。 完善赔偿机制 建立核损害赔偿基金，由政府、运营商和供应商共同出资，确保事故后迅速赔付受害者，避免冗长的法律纠纷。 强化监管能力 原子能监管委员会（AERB）需提升独立性和专业性，确保核设施安全运行。2025年预算虽为AERB增拨资金，但仍需更多资源支持。 鼓励私营参与 通过公私合营（PPP）模式和政策激励（如购电义务），吸引私营部门投资。BSRs项目是这一模式的试点。 五、国际合作的机遇与挑战 印度核能发展离不开全球支持。2025年2月，印度与法国签署SMR技术合作意向书，与美国、俄罗斯的核能合作也在深化。然而，CLNDA的不完善仍是障碍。修正草案的推进有望打破僵局，吸引更多外国投资和技术。 以法国为例，其65%的电力来自核能，政府主导的法国电力公司（EDF）提供了成功范本。印度可借鉴其经验，同时通过低碳债券等融资工具，为核能项目提供资金支持。 六、总结与展望 正如前原子能委员会主席阿尼尔·卡科德卡尔所说：“印度具备大规模建设反应堆的技术能力，但需要长期政策支持。”只有法律与发展齐头并进，印度才能在2047年实现100吉瓦目标。
