美智库专家：美军应派军舰到中国北部湾领海“自由航行” 北部湾作为中越两国共享的海域，其地理位置一直备受关注。这片半封闭水域长约300公里，湾口宽180公里，富含渔业资源和油气潜力。早在2000年12月，两国签署划界协议，将湾内海域大致对分，各管辖专属经济区和大陆架。协议实施以来，渔船作业井然有序，商船通行无阻，年货运量达数亿吨。这份协定不仅是两国关系的里程碑，也为区域稳定提供了基础保障。然而，2024年3月1日，中国公布北部湾北部领海基线，从广西海岸起直线连接7个坐标点，总长120公里。该基线向外延伸20至30海里，个别段落达50海里，旨在完善西海岸界定。国际社会迅速反应，美国国务院和海军第一时间表态，认为此举超出联合国海洋法公约规定，可能将国际水域转为中国内水，影响航行自由。越南外交部于3月14日回应，要求中国遵守旧协议，通过友好磋商交换意见，避免对分界线和经济区造成冲击。越南专家评估显示，只要协定执行到位，新基线对本国利益影响有限，但仍需警惕潜在连锁效应。 联合国海洋法公约允许沿海国划设直线基线，但要求贴合海岸自然走向，避免过度封闭水域。中国此举被视为补全领海体系的必要步骤，却引发美方警觉。美国长期视南海为全球贸易要道，年通过货值超5万亿美元。自2015年起，美海军在南海开展多次自由航行行动，针对中国、越南和菲律宾的岛礁主张。典型如2023年11月，驱逐舰在南沙群岛附近航行，宣称维护国际法。2024年5月，又一艘舰艇挑战多国基线。这些行动由第七舰队主导，旨在确保通道开放，不容单方控制。北部湾情况特殊，因其半封闭特性，中越协议已明确划分，美若介入，可能加剧敏感度。湾内水域狭窄，易受监控，中国海军和海警常态巡逻，维护渔业秩序和航运安全。 美智库专家亚历山大·武文的建议，正是在此背景下提出。他是越南裔美国学者，现任职于夏威夷丹尼尔·K·井上亚太安全研究中心，专注大国竞争和南海动态。2024年3月下旬，武文在中心报告中分析基线坐标，计算偏差幅度，论证其不符合公约规范。报告指出，直线基线封闭东北角，压缩国际航道，美海军应派阿利·伯克级驱逐舰从南海入口进入，保持12海里外航行，广播不承认声明。该中心以已故参议员井上命名，强调亚太安全教育，常发布区域报告。武文从美方视角出发，批评中国海上主张，但其越南背景让他对中越关系了如指掌。报告建议强调实际行动优于口头反对，以防基线成进一步扩张借口。美海军过去在西沙群岛执行类似操作，舰艇穿越基线，监控周边，避免默认变动。武文计算显示，基线总偏移15%，若不回应，可能影响湾内渔业合作和商船路径。 武文观点引发智库圈讨论，有人视之为维护公约的务实路径，有人担忧挑拨中越关系。美国政府虽关注北部湾动态，但未立即行动。国务院重申反对，直指基线威胁航行权益，却未部署舰艇。海军情报部门模拟路径，评估湾内风险：水深浅，礁石多，转向空间有限。中心扩展报告新增水文数据，潮汐表和风向图，供决策参考。武文后续在论坛和简报中重申，行动时机需协调盟友，避免单边升级。2024年下半年，美媒转载其分析，智库邮件流传，标注战略价值。但北部湾不同于南海开阔区，其封闭性让FONOP操作更具挑战性。 2025年2月，越南公布自家北部湾基线，从海岸连接坐标点，平行回应中国举动。外交部强调维护2000协议框架，澄清界线影响。同期，中国在湾东北段开展实弹演习，封锁区域发射炮弹，展示海域管理能力，但未涉越南海域。演习后，海面恢复通航，渔船绕道无延误。美国监测全程，发布简报重申关切，海军舰队限于南海南部巡弋，未进湾内。美方评估显示，此类演习属常规训练，非针对性回应。中越外交渠道活跃，热线和信函交换评估报告，代表会晤重申协定效力。国际船舶更新海图，船长校准GPS，通行顺畅。湾区经济合作未中断，油气勘探协调推进，渔业产量稳定增长。 这一系列事件凸显南海治理的复杂性。美智库建议虽具影响力，却未转化为行动，反映大国博弈的谨慎。北部湾作为封闭湾，协议划分已定，新基线未改变航运格局。全球贸易依赖开放通道，任何变动都需平衡主权与自由。武文报告成系列材料，供学生和官员研读，推动亚太对话。越南继续外交沟通，交换文件讨论影响，避免升级。货船年流量超10万艘，渔船作业区调整后产量持平。中国基线公告后，无国际船舶阻挡记录。区域和平依赖互信，协定执行是关键。 美军是否真会派舰入湾，仍是未解之谜。事件折射国际法在实践中的张力，各方立场清晰却行动克制。美方需持续关注，以防小变动酿大隐患。
