12月19日，托卡耶夫在东京联合国大学发表演讲，呼吁说：联合国安理会应该让更多的中等国家参与。这与日本“入常”的诉求相呼应，在现场获得了热烈的掌声。 值得注意的是，托卡耶夫是首位在这所机构发表演讲的中亚国家元首。 他自己也提到，这份邀请是国际社会对哈萨克斯坦国际影响力提升的认可，也是对该国推动多边主义的肯定。 更特别的是，他可不是联合国体系的门外汉。曾经担任过联合国副秘书长、日内瓦办事处总干事的经历，让他对联合国的运作模式和现存问题有着最直观的感受，这也让他的改革呼吁更有分量。 这次演讲的主题是“动荡时代重建战略信任：哈萨克斯坦对更公正稳定世界的愿景”，刚好赶上联合国大学成立50周年。 托卡耶夫没有绕弯子，直接点出了当下全球的困境：现在全世界的武装冲突数量和强度，已经达到了几十年来的最高点。 去年全球军费更是创下2.7万亿美元的纪录，这样的数字背后，是日益加剧的全球安全风险。他直言不讳地指出，大国之间的竞争越来越激烈，已经让安理会难以应对任何大规模国际冲突。 这也是他力推安理会改革的核心原因，在他看来，联合国的全面改革已经不能再拖了。在托卡耶夫的设想里，改革的关键是让亚非拉的中等国家发挥更大作用。 他认为这些国家能在大国之间的危机调解中扮演建设性角色，这其实也和哈萨克斯坦自身的外交定位相契合。 作为中等国家，哈萨克斯坦一直推行平衡、有建设性的多边外交。而托卡耶夫的这番表态，放在他访日的大背景下看，更显意味深长。 就在演讲前一天，日本天皇德仁特意在皇宫接待了他，要知道天皇通常不参与政治活动，这样的高规格接待实属罕见。日本媒体当时就解读，日方此举是想拉拢中亚国家建立稀土供应链，减少对中国的依赖。 不过面对这个提议，托卡耶夫全程保持礼貌克制，没有做出回应。两天之内，从天皇接见到发表重磅演讲，哈日两国的互动密度不低，也让托卡耶夫的改革提议多了几分外交考量。 他在演讲中还特意引用了日本7世纪圣德太子“和为贵”的名言。称这种理念和哈萨克斯坦的外交政策不谋而合，也和日本的伦理价值观相通，这样的表述无疑拉近了和现场日本听众的距离，或许也是现场掌声热烈的原因之一。 托卡耶夫的这番呼吁，确实戳中了不少中等国家的心声。如今全球力量格局已经发生深刻变化，多极化趋势越来越明显，传统的安理会结构确实需要适应新的国际形势。但安理会改革从来都是块难啃的骨头，这场讨论已经持续了几十年。 早在1993年，联合国大会就成立了专门的工作组，2009年开始政府间谈判，但围绕成员规模、否决权存废、地域代表性这些核心问题，各国始终谈不拢。 不同国家都有自己的小算盘，俄罗斯前不久就提议让印度和巴西成为常任理事国，想借此扩大自身影响力。 美国则想通过改革拉拢盟友，限制其他大国的否决权，各方的利益博弈让改革进程步履维艰。而日本对常任理事国席位的执念，更是由来已久。 这些年它和巴西、德国、印度组成G4集团，一直积极推动安理会扩员，但就在上个月，他们的相关方案还是没能过关。 中国驻联合国代表就曾明确指出，日本在历史认知、国际责任履行等方面存在明显短板，不具备成为常任理事国的资格。这也让日本的入常之路充满了阻碍，不是靠几句呼吁就能轻易打通的。 更关键的是，根据联合国宪章，安理会改革需要三分之二以上会员国同意，还要获得五个常任理事国的一致批准。 这两道门槛都极高，想要找到各方都能接受的改革方案，难度可想而知。托卡耶夫选择在东京这个地点、联合国大学成立50周年这个时机提出提议，确实耐人寻味。
