新加坡联合早报今天（2月27日）报道：“美国国际贸易委员会（USITC）将展开调查，评估在一个六年期情景下撤销中国永久正常贸易地位的经济影响，此举或将导致对中国进口商品的关税上调。” USITC在2026年2月26日正式官宣启动这项专项评估。该机构明确，调查将重点测算未来六年内撤销中国“永久正常贸易关系”（PNTR）地位后，美国经济、相关产业及商品进口来源会出现的具体变化。 按照国会的拨款法案要求，这份调查报告必须在8月21日前完成并提交，公众可通过书面形式提交相关意见，但因调查时间紧张，USITC已确定不举办公开听证会。 中国的PNTR地位并非与生俱来。 1979年中美关系正常化后，中国虽获得美国最惠国待遇，但每年都需经过美国国会审查才能延续。 2000年美国国会通过专门法案，2002年1月1日正式授予中国永久正常贸易关系地位，这一安排与中国2001年加入WTO形成衔接，成为此后二十多年中美贸易稳步发展的重要基石。 当前中国输美商品享受的是美国《协调关税表》第1栏的最惠国税率，平均水平仅3.5%左右，而第2栏的非最惠国税率平均高达40%，目前仅适用于古巴、朝鲜等少数国家。 一旦PNTR地位被撤销，中国输美商品的基础税率将出现大幅跳升。 叠加美国已实施的301条款、122条款等额外惩罚性关税，中国输美商品的平均进口税将飙升至61%，部分战略品类甚至可能突破100%。 这样的税率增幅对中国出口企业来说压力巨大，尤其是消费电子、制造业等对美出口依存度较高的行业，生产成本与出口成本将同步激增，国际市场竞争力会直接受抑。 更关键的是，这次调查并非突然发起。 2025年1月特朗普就任美国总统后，便立刻指示商务部长与美国贸易代表评估撤销中国PNTR地位的立法提案。 同年1月，美国众议院中国特别委员会主席约翰·穆莱纳与民主党议员汤姆·苏奥齐已联合提出《恢复贸易公平法案》，计划分五年对中国非战略商品加征最低35%关税，战略商品直接加征100%关税，同时取消800美元以下中国小额包裹的免税待遇。 此前2023至2024年间，美国国会也曾提出类似的《中国贸易关系法》，但最终未能通过立法程序。 USITC的调查报告虽不直接等同于政策执行，但将为国会后续立法提供核心数据支撑。 值得注意的是，调查还设置了备选情景，即若国会通过撤销法案，将对涉及国家安全的部分产品设置五年过渡期逐步加税。 这种分阶段推进的设计，看似为市场提供了缓冲空间，实则是在为关税上调构建更易被接受的实施路径，每一步推进都可能形成既成事实，增加后续政策调整的难度。 撤销PNTR地位绝非单方面的“制裁”，美国自身也将付出沉重经济代价。 彼得森国际经济研究所的测算显示，若这一政策落地，2025至2034十年间美国GDP将减少1587亿美元，耐用品产值会下降5200亿美元，国内通胀水平将上升0.4个百分点。 美国农业、采矿、耐用品制造等行业的失业率将明显上升，依赖中国供应链的美国企业将面临原材料成本暴涨的困境，而这些成本最终会转嫁到美国消费者身上，导致日常商品价格上涨。 中国方面早已明确表态，PNTR地位是中美经贸关系的核心基础。 中方在2025年发布的《关于中美经贸关系若干问题的中方立场》白皮书中强调，取消这一地位将使中美经贸关系回到2001年前缺乏确定性的状态，甚至可能引发“脱钩断链”。 中国世界贸易组织研究会副会长霍建国指出，历史上美国多次出现取消中国PNTR地位的政治尝试，均因损害美国国内经济利益而未能实现。 从法律程序来看，撤销PNTR地位并非美国总统可单独决定的事项，必须经过美国参众两院过半数投票通过，再由总统签署才能生效。 当前美国国内政治分歧明显，相关立法能否最终落地仍存在巨大不确定性。 中国人民大学教授保建云分析，在中美即将举行第6轮经贸磋商的背景下，USITC启动调查不排除是美国为获取更多谈判筹码的策略性动作。 全球经济深度融合的当下，中美作为最大的两个经济体，贸易往来的稳定直接影响全球产业链供应链安全。 USITC的这项调查无论最终结果如何，都已释放出单边主义的危险信号。 贸易保护主义从来没有赢家，大幅提高关税只会让双方企业和消费者承受损失，也会给本就脆弱的全球经济复苏增添阻力。 未来几个月，随着调查的推进和中美经贸磋商的展开，这一事件的走向将持续受到全球关注，而秉持互利共赢、通过对话协商解决分歧，才是中美经贸关系可持续发展的唯一正确路径。
