这些年，多边体系的牌局在悄悄换桌。 有评论回顾，美国近年先退出部分协定，又削减一些联合国机构的经费，账一紧，小国的项目跟着“哑火”。 在非洲和东南亚，有医生无奈地说，妇幼项目一旦停摆，村里诊所晚上连灯都不敢多开一会儿。 有气候谈判代表感慨，美国一度摇摆于气候协定之内外，减排目标一松一紧，很多小岛国心里像住着一只鼓点乱跳的鼓。 纽约的联合国总部里，另一张桌子慢慢搭起来，中国在气候、发展、卫生等议题上，牵头发起了一些“朋友小组”和合作平台。 第一批响应的大多是发展中国家，他们过去在大会上轮到发言时，时间短、话题窄，只能围着别人定好的议程打转。 现在，这些国家坐到新桌边，有代表直说：“我们也想参与定规则，而不是只听通知。” 对中国来说，这更像是在不同战区之间分配有限的外交和援助“子弹”，一边是气候资金，一边是发展贷款，还要顾上维和和人道救援。 在很多观察者看来，这场牌局不是谁要把谁挤下桌，而是有人选择把桌子搬回自己家，有人尝试在联合国大厅里多摆几张桌。 普通人可能关心的，其实就一句：在气候、疫病、发展这些事上，谁能让遥远会议室里的决定，真的落到村口那家小诊所的灯上？ 如果让你选，你更看重谁出钱多，还是谁愿意长期把这张桌子摆下去？
