特朗普一句话，直接把联合国给问住了。 记者问他，作为总统，你的权力边界在哪？ 他手一摊：“能限制我的，只有我自己的道德和理性，不是国际法。” 话音刚落，一份总统备忘录就拍在了桌上：美国，退出66个国际组织。 名单一拉，其中 31 个是联合国体系内的核心机构，35 个是联合国外的重要多边组织，这份名单一公布，不仅联合国一时没了应对的头绪，整个国际社会都被这股 “说走就走” 的单边作风惊到了。 白宫给出的理由简单直白到不讲情面 —— 这些组织 “不再为美国利益服务”。这话听着霸道，但翻看特朗普执政以来的操作，就能发现这不是突然的冲动，而是他一贯 “美国优先” 的集中爆发。 就拿联合国教科文组织来说，这已经是美国第三次退出了，前两次退出要么是嫌管理混乱，要么是不满对以色列的态度，这次退出的理由更直接，说这个组织推行的 “多样性、公平性” 政策和美国政府的主张不合，说白了就是不想被国际组织的规则束缚，不想为全球文化教育合作多花心思。 美国作为联合国最大的会费国，光经常预算就占了 22%，退出这些组织，首先就是想省下这笔 “觉得不值” 的开支，更重要的是，不想再被这些组织的多边规则限制自己的行动。 再看联合国人权理事会，美国也不是第一次退出了，2018 年退过一次，2025 年特朗普又一次签署行政命令退出，理由还是老一套 ——“对以色列有偏见”。 可实际上，这个理事会的核心职能是维护全球人权，美国退出后，不仅失去了在人权议题上的话语权，还被欧盟批评 “丢了民主旗手的形象”。 更让人咋舌的是世卫组织，2020 年疫情最严重的时候，美国确诊病例逼近 300 万，死亡超 13 万人，却偏偏在这个节骨眼上宣布退出，还拖欠了世卫组织超过两亿美元的会费。 要知道，美国之前的资助占世卫组织资金总额的 16%，可特朗普政府觉得世卫组织 “没帮美国甩锅”，不符合自己的利益，就不管全球抗疫的大局，说退就退，最后还是拜登政府又重新加入的。 这次退出的 66 个组织里，还包括应对全球气候变化的关键机构 —— 政府间气候变化专门委员会，甚至美国还打算退出《联合国气候变化框架公约》，这个公约可是所有国际气候协议的基石，包括大家熟知的《巴黎协定》。 特朗普政府全力支持化石燃料产业，觉得应对气候变化的政策会影响美国经济，所以连这种关系全人类未来的国际合作都要放弃。 美国作为全球最大的经济体之一，碳排放总量一直名列前茅，它退出这些组织，直接让全球温室气体减排进程受阻，其他国家也容易跟着有样学样，拖延行动。 除了联合国体系内的组织，35 个非联合国组织里，伊核协议相关机制也是重点。2018 年特朗普就宣布退出伊核协议，理由是 “协议有缺陷”，可这个协议是中美俄英法德和伊朗谈了 12 年才达成的，目的是阻止伊朗研发核武器，同时解除对伊朗的制裁。 协议生效后，伊朗石油出口从 30 万桶 / 日恢复到 260 万桶 / 日，民生明显改善，可美国一退出，重启制裁，伊朗经济又陷入困境，核问题也重新变得紧张。这种不管国际社会共识、只看自己利益的做法，让美国的国际信誉一落千丈。 特朗普之所以敢这么肆无忌惮，核心就是他信奉 “实力说了算”，觉得国际法和国际组织都不能限制美国的行动。 国际危机组织的专家说得直白，美国现在的态度就是 “要么听我的，要么滚蛋”，只愿意按照自己的方式搞国际合作。从国内来看，这也是特朗普迎合保守派选民的手段，把国内的经济问题、社会矛盾归咎于国际组织，用 “退群” 这种极端方式煽动情绪，为自己捞取政治资本。 可这种做法最终还是搬起石头砸自己的脚。美国退出这些组织，表面上是省了钱、少了约束，实际上是主动放弃了在这些领域的国际话语权。 比如退出联合国教科文组织，美国国内和该组织有合作的社区、机构直接受影响；退出气候相关组织，美国错失了清洁能源领域数万亿美元的投资和就业机会。 更重要的是，美国的单边行径让盟友寒了心，欧盟多次对美国的 “退群” 表示遗憾，国际社会对美国的信任度也越来越低。 现在美国国务院还在继续审查其他国际组织，不排除未来还会有更多 “退群” 动作。但全球问题从来不是一个国家能解决的，应对疫情、气候变化、核扩散这些挑战，都需要各国合作。 特朗普的一句话和 66 个 “退群” 决定，看似彰显了美国的霸权，实则暴露了单边主义的短视，最终只会让美国越来越孤立，也给全球合作添了更多麻烦。
