俄罗斯外长拉夫罗夫表示，俄罗斯在乌克兰的目标远不止于最新和平计划中讨论的哈尔科夫州、第聂伯罗彼得罗夫斯克州、尼古拉耶夫州和敖德萨州全部地区。拉夫罗夫于1月14日表示，未来的和平协议需要解决“克里米亚、新俄罗斯和顿巴斯地区人民的命运问题”。新俄罗斯是一个人为划分的地区，克里姆林宫官员经常声称它是俄罗斯“不可分割的一部分”。新俄罗斯不仅包括克里米亚和俄罗斯非法吞并的四个州，还包括哈尔科夫州、第聂伯罗彼得罗夫斯克州、尼古拉耶夫州和敖德萨州。克里姆林宫官员多次将敖德萨市称为“俄罗斯”城市，并公开讨论将“新俄罗斯”作为俄罗斯联邦的一部分。美国提出的28点和平计划仅允许俄罗斯占领克里米亚、卢甘斯克州和顿涅茨克州全境，以及目前被占领的扎波罗热州和赫尔松州部分地区，并要求俄罗斯撤出这五个地区以外的被占领土，包括哈尔科夫州、尼古拉耶夫州和第聂伯罗彼得罗夫斯克州的部分地区。拉夫罗夫1月14日提及“新俄罗斯”并非一项新的要求，而是进一步证明俄罗斯的要求远超最初的28点计划。拉夫罗夫的声明很可能是为了给美国中东问题特使威特科夫与俄罗斯总统普京在俄罗斯可能举行的会晤设定条件。
