1月13日，以色列外长萨尔高调宣布——退出联合国妇女署和文明联盟。这不是简单的“退个群”了，而是以色列有备而来的一场制度性“脱钩”。就在外界还在揣测这波操作背后的真实动机时，联合国秘书长古特雷斯罕见发声警告，如果以方继续扣押联合国资产，将考虑诉诸国际法院。 从退群到没收，事情远没有表面那么简单。以色列挑的机构可不随便——联合国妇女署、文明联盟，听名字就知道，都是没有实际执法权的“软组织”。 不涉及维和、不掌控预算、不牵扯制裁，这些机构基本靠“话语权”吃饭。以色列此举既能节省会费，又能打击“偏见”，还不至于引爆大国间的外交震荡，算得一手好账。 以色列每年缴纳的联合国会费约为1100万美元，而妇女署与文明联盟的预算占比极小。一来可以给右翼选民交代，二来也能向外界释放“我们受够了联合国偏见”的信号。从账本到算盘，以色列在联合国这盘棋下得越来越精。 但真正引爆联合国怒火的，是加沙地带那批被扣押的资产。桌椅电脑不算什么，药品、发电机、甚至联合国的官方印章都被以色列政府查封。这些资产原属于联合国近东救济工程处（UNRWA），一个成立已有75年的机构，主要负责加沙地区近500万巴勒斯坦人的基本民生保障。 去年年底，以色列通过立法，正式取消联合国机构在东耶路撒冷的豁免权，并授权查封其办公资产。这一步，直接挑战了1949年签署的《联合国特权与豁免公约》。根据该公约第二条，联合国财产应享有“绝对豁免权”，不得被查扣、没收或干预。而以色列正是该公约的签署国，眼下的动作自然构成了“违约”。 古特雷斯的回应显得前所未有地强硬。他警告称，如果以色列不尽快归还被扣押资产，联合国将考虑诉诸国际法院。熟悉国际法的人都知道，联合国这种级别的官司并不常见。上一次类似的案例还是2004年，国际法院裁定以色列修建“隔离墙”违反国际法。 这一次，古特雷斯手里可不止道义牌。根据国际法院规则，即便最终裁决可能需要数年时间，但联合国可以申请“临时措施”。这意味着，法院可以在开庭当天就要求以色列“立即归还资产”，哪怕最终官司还没打完。2019年玻利维亚诉智利案就是前车之鉴——法院当天裁定，智利必须立即保障边境水资源供应。 以色列当然知道这一点。所以它打的算盘，是拖。拖时间、拖程序、拖舆论。当前由内塔尼亚胡领导的联合政府，深知“反联合国”这张牌在国内有极高的政治回报率。与其应诉，不如拖到国际社会疲软为止。 但拖得了一时，躲不了风险。国际法院的“临时措施”制度就是专门对付“时间战术”的，一旦启动，以色列将面临巨大的国际压力。而更大的隐忧，来自它最亲密的盟友——美国。 尽管特朗普政府对联合国态度一贯冷淡，但现任财政部长贝森特在年初公开承诺，将补缴拖欠联合国的15亿美元会费。美国此举意在恢复对国际组织的影响力，更重要的是，保障美国海外军事基地享有与联合国相同的豁免权。以色列的做法一旦成例，可能反过来威胁到美军在全球70多个国家的法律地位。 这也是为什么古特雷斯此次反应如此迅速。他不是为了一批资产较真，而是在为联合国的“生存权”而战。如果今天容忍以色列没收联合国财产，明天就可能轮到维和部队、难民署、甚至世卫组织。国际秩序建立在规则之上，一旦规则破裂，联合国将从全球治理的支点变成各国“任意出牌”的工具。 对比历史，美国退出教科文组织，最终失去了在该领域制定规则的话语权；俄罗斯退出人权理事会后，持续面临舆论与外交孤岛的双重压力。以色列此番“退群”，还伴随着资产扣押和法律挑战，其代价只会更高。 更关键的一点，以色列是《联合国特权与豁免公约》的签署国，东道主身份加上违反公约，性质比其他国家的“退群”更加敏感。联合国总部设在纽约，但其办事机构遍布全球，如果东道国可以随意查封联合国文件和印章，全球人道主义系统将陷入瘫痪。 目前的局势就像一盘棋。以色列先吃掉“卒”，退出联合国边缘机构；联合国反击，用“车”将军，准备走上国际法院的法理战场。结局仍未可知。 在巴以问题持续僵持、国际体系面临碎片化风险的当下，以色列若执意走向“法理脱钩”的道路，最终可能输掉的，不只是一次官司，而是一整套国际信誉的账本。 以色列宣布退出多家联合国机构，称存在“反以偏见”——央视新闻01-14
