1943年，八路军军区副司令黄骅正开会，冯冠奎却突然闯进，冲着黄烨开枪，当其他人准备反抗时，冯冠奎再次开枪，会议室内的11人纷纷倒下...... 1943年，一声突如其来的枪响，年仅三十多岁的黄骅倒在了血泊中，他十七岁参军，凭借勇猛果敢和出色的军事才能，迅速从普通一兵成长为备受尊敬的领导者。
特别是在三个月前的旧城大捷中，他胆大心细，仅凭六人就成功拔除日军据点，展现了非凡的军事智慧，他用实际行动赢得了战士们的信赖和拥护。 而军区司令员邢仁甫，他虽然出身军事家庭，可却做尽坏事，他不与战士们同住，反而在海岛上的望子岛为自己修建豪华住所，偷偷藏匿大量金银财宝。 黄骅的到来让邢仁甫感觉到自己的地位受到威胁，心里对黄烨十分不满，真正让刑仁甫恼火的是，上级组织让他去延安抗大学习。在外人看来，这分明是组织对他的信任和培养，可是他却认定这是黄骅在背后操作的，想要在他离开后彻底掌控部队，于是，罪恶的杀机在他心头疯长。 邢仁甫将他的阴谋告知了少数亲信，这些人非但没有劝阻，反而煽风点火，进一步坚定了邢仁甫除掉黄骅的决心。他们决定在月底一次重要会议上动手，由邢仁甫最信任的手枪队队长冯冠奎执行刺杀，事后则嫁祸给日军。 刺杀当天，雨下的特别大，黄骅对此毫不知情，他如同往常一样，在司令部会议室里伏案工作，研究作战地图。为了这场仗，他已经连续三个晚上熬夜，警卫员端来的夜宵还是一碗简单的煮黄豆。 就在他全神贯注之际，木门被推开，冯冠奎浑身湿透地闯了进来，腰间别着两把手枪，水不停往下流。黄骅诧异，递过黄豆碗询问他怎么回事，却发现冯冠奎眼神闪躲，言语支吾，房间里周云峰按照计划突然起身，他的身体恰好挡住了黄骅看向门口的视线。
“砰！”一声，冯冠奎拔枪射击，身经百战的黄骅甚至没能拔出腰间的手枪，便重重倒在了那张他浴血奋战的作战地图上。
接着，冯冠奎迅速将枪口扫向屋内的其他人，整个过程残酷而迅速，前后不过两分钟。等听到动静的外围警卫冲进房间时，包括黄骅在内的七名同志当场牺牲，四人重伤。 黄骅烈士的右手依然保持着紧握手枪的姿势，左手则死死地攥着半张作战图，上面画着他未能实现的战术构想。这是十四年抗战以来，革命根据地内部发生的最为血腥和令人心痛的屠杀，共造成了十一条鲜活生命的逝去。 血案发生后，邢仁甫第一时间装出痛心疾首的样子，不仅下发通缉令要抓捕冯冠奎，更在黄骅葬礼上哭天抹泪，试图洗脱嫌疑，周云峰则趁着混乱溜走，尽管周云峰很快就被逮捕，但他嘴很硬，始终没吐出邢仁甫。 可是，部队内部的战士们都知道，冯冠奎能带着武器轻松通过层层岗哨闯入司令部，这没有邢仁甫的默许和帮助，根本不可能。更可疑的是，案发当晚，邢仁甫竟然派出一艘船接应冯冠奎逃跑，船上还装着成箱的黄金和鸦片。 延安对此案高度重视，带领工作组连夜赶到冀鲁边区，迅速展开调查，仅仅三天，工作组就锁定冯冠奎是直接凶手。 关键的突破口，来自邢仁甫的另一位亲信冯鼎平，邢仁甫眼看纸包不住火，又害怕被查出更多问题，竟然策划了更为疯狂的叛逃计划。 他试图拉拢冯鼎平，冯鼎平虽是邢仁甫的亲信，但他还有良心，面对邢仁甫的卖国行径，最终选择了大义灭亲，向组织揭发了邢仁甫的全部阴谋和证据，见自己的滔天罪行被彻底暴露，邢仁甫再无退路。 然而，还有一名主犯潘特，案发后便下落不明。直到1950年的一天，萧华在从人群中找到了这个消失已久的潘特，潘特当场被捕，这么多年，终于将上海黄烨的凶手全部抓住。 这座以英雄命名的城市，至今仍在铭记那段血与火的历史，铭记着黄骅的忠诚与牺牲，也警示着人们革命队伍中绝不容许个人私欲和腐败的存在。
