【失败的美国贸易协议如何将非洲进一步推向中国的轨道】
（南华早报）观察人士认为，美国与非洲之间长达25年的免关税贸易协定的破裂象征着美国的撤退，他们表示，这一转变将为中国加强其在非洲大陆的影响力铺平道路。
由于国会未能通过续约法案，克林顿时代的《非洲增长与机会法案》（AGOA）于 9 月 30 日到期，导致服装和纺织品等 6,000 多种非洲出口产品面临更高的美国关税。
由此产生的企业经济不确定性预计将对肯尼亚、南非、莱索托和马达加斯加等国家造成影响，因为这些国家的纺织和服装行业严重依赖美国市场。
根据《非洲增长与机会法》，肯尼亚得以为Levi's和Wrangler等美国主要品牌生产服装，这使得这个东非国家能够更有效地与孟加拉国和越南等亚洲出口国竞争。对于南部非洲小国莱索托来说，45%的出口销往美国，其中80%是服装。
然而，在特朗普政府的领导下，美国的立场变得不明朗。自今年1月重返白宫以来，唐纳德·特朗普总统尚未公开支持该计划，而他征收关税的倾向与这项贸易协议相悖。
据报道，一位白宫官员已证实，特朗普政府支持将该法案延长一年。然而，目前尚不清楚如何才能实现这一目标——目前尚未出台正式立法，也尚未安排全院投票以阻止该法案到期。
此外，华盛顿最近推出的“互惠关税”可能实际上已经扼杀了该法案的免税地位。莱索托的纺织业尤其受到了15%关税的冲击，官员们警告称，这将导致工厂关闭。
其他几个非洲国家也面临各种新的关税。例如，肯尼亚将被征收10%的关税，而南非则面临30%的互惠关税。其中一些国家吸引了投资者——尤其是来自中国和印度的投资者——他们在这里设立制造工厂，以期享受《非洲增长与机会法》赋予的免税进入美国市场的权利。
包括南非总统西里尔·拉马福萨和肯尼亚总统威廉·鲁托在内的非洲领导人正在游说华盛顿长期延长该贸易协定。
与此同时，在华盛顿征收关税的同时，北京试图通过取消所有非洲商品的进口关税来巩固其影响力，但斯威士兰除外。
《非洲增长与机遇法案》于2000年5月由时任美国总统比尔·克林顿签署成为法律。该法案旨在鼓励美非贸易，并制衡中国日益增长的影响力。多年来，该法案的适用条件有所变化，埃塞俄比亚、马里和几内亚等国最近因政治不稳定和侵犯人权而失去了《非洲增长与机遇法案》的适用资格。
尽管存在《非洲增长与机会法》，中国仍在2009年超越美国，成为非洲大陆最大的贸易伙伴。《非洲增长与机会法》的到期被视为美国影响力的重大挫折，尤其是在北京通过取消对非洲出口产品的关税和资助“一带一路”倡议下的项目来扩大其影响力的情况下。
开普敦大学纳尔逊·曼德拉公共治理学院教授卡洛斯·洛佩斯表示，由于特朗普对延长该法案兴趣不大，《非洲增长与机会法》的失效为中国扩大影响力“创造了肥沃的土壤”。
洛佩斯表示，这种转变并不是因为非洲的偏好发生了变化，而是因为北京一直在提供更容易的市场准入和切实的投资承诺。
洛佩斯表示：“随着中国取消了大部分非洲出口产品的关税，北京正展现出一个务实的合作伙伴的形象，愿意以较少的政治条件将非洲经济体纳入其贸易轨道。”
他补充说，华盛顿的摇摆不定与北京稳步消除障碍之间的对比将强化这样一种说法，即中国在满足非洲工业需求方面更可靠。
前美国官员、华盛顿战略与国际研究中心非洲项目高级研究员卡梅伦·哈德森表示，《非洲增长与机会法》到期且缺乏替代法案，是对特朗普政府“贸易而非援助”呼吁的否定。
“他推行的是‘不贸易，不援助’的政策。”
哈德森表示，中国目前已经是非洲最大的贸易伙伴，《非洲增长与机会法》的到期更多地“象征着特朗普政府缺乏参与或缺乏如何重塑华盛顿与世界增长最快地区关系的远见”。
尽管南非的汽车工业以及肯尼亚和莱索托的纺织业等行业仍然脆弱，但凯投宏观副首席新兴市场经济学家杰森·图维表示，对纺织品的更大威胁是中国出口的激增，而不是美国的贸易政策。
塔维在最近的一份报告中表示，《非洲增长与机会法》的到期只会造成轻微的打击，但他警告说，这标志着美国将进一步脱离该地区，为中国扩大影响力留下空间。
塔维表示，展望未来，美非关系将是双边和交易性的，优先考虑那些拥有丰富关键资源或对安全具有战略重要性的国家。“但对其他国家来说，许多人现在可能认为中国是一个更可靠、更可预测的合作伙伴。”
洛佩斯表示，如果不能续签《非洲增长与机会法》，将会对华盛顿的长期可靠性发出令人不安的信号，损害其25年来建立起来的可靠性声誉。
洛佩斯表示：“这不仅会被解读为贸易优惠的倒退，也表明美国正在退出一个一直呼吁在安全伙伴关系之外进行更深入接触的大陆。”
他补充说，美国在其他合作中缺乏对等性，无法包容非洲国家，这也会带来问题。例如，肯尼亚去年率先在海地部署了联合国授权的多国安全支援部队，以打击帮派暴力。这项部署最初是由美国提出的。
洛佩斯表示，华盛顿可能会被视为“只顾交易、不关心非洲的发展愿望、过度受短期国内政治算计所左右”。
他说，随着非洲国家重新评估其全球伙伴关系，这最终将削弱美国的软实力优势。美国在非洲中国在非洲
