【特朗普为加沙协议施加影响力,但仍存在棘手问题】
(路透社)——随着加沙战争进入第三个年头,美国总统唐纳德·特朗普取得了其他世界领导人未能做到的成就:强迫以色列总理本雅明·内塔尼亚胡迈出更广泛和平协议的第一步,同时说服其他中东国家向哈马斯施压。
但分析人士表示,尽管特朗普周四在埃及仓促签署的协议具有历史意义,但仍留下了一系列未解决的问题,这些问题仍有可能阻碍初始阶段的实施,并阻碍下一阶段的进展。
尽管专家们认为特朗普取得了迄今为止结束战争的最有希望的突破,但当前的挑战是敲定已在纸面上达成的协议的具体细节:停止炮火、用以色列人质交换巴勒斯坦囚犯以及以色列军队在被毁坏的飞地内部分撤军。
此后,谈判人员必须解决特朗普20点计划的其他部分,双方仍然存在激烈分歧,包括解除哈马斯武装(该激进组织拒绝接受)、正式结束冲突以及加沙战后治理。
在埃及海滨度假胜地沙姆沙伊赫举行的为期三天的间接谈判中,这些问题均未得到解决。特朗普派女婿贾里德·库什纳和中东特使史蒂夫·维特科夫前往协助调解。但快速解决问题的可能性似乎不大。
美国前国家情报副官、负责中东事务的乔纳森·帕尼科夫表示:“存在大量潜在的症结,这些症结将真正决定此次停火最终是否会成为和平的开始,还是暴力循环的又一次转折。”
现任华盛顿大西洋理事会智库成员的帕尼科夫表示,要防止停火协议像特朗普及其民主党前任乔·拜登领导下的其他协议那样破裂,需要总统及其国家安全团队持续、细致的努力。
但由于特朗普的外交政策团队因裁员而失去了一些政策专业知识,现在又受到联邦政府关门的阻碍,这并不容易。
但就目前而言,特朗普——他曾宣称这项协议是他值得获得诺贝尔和平奖的另一个原因——似乎凭借意志力为加沙和平带来了超出许多专家想象的动力。
成功达成协议将标志着这位共和党总统在外交政策上取得重大成就,他曾致力于为世界主要冲突带来和平,但在加沙和俄罗斯在乌克兰的战争中都难以迅速实现这一目标。
——特朗普的战略
就在几周前,以色列对美国盟友卡塔尔的哈马斯领导层发动袭击后,加沙的和平似乎比以往任何时候都更加遥远。
但据知情人士透露,特朗普的助手决定将他对内塔尼亚胡的愤怒转化为对以色列领导人的压力,迫使其接受结束战争的框架,他们上个月在联合国大会期间向穆斯林领导人提出了该框架。
内塔尼亚胡在以色列于 2023 年 10 月 7 日对加沙地带发动袭击以回应哈马斯跨境袭击的问题上毫不犹豫地反抗拜登,但尽管以色列对加沙计划心存疑虑,包括该计划会为巴勒斯坦最终建国打开大门,内塔尼亚胡发现反抗特朗普的难度更大。
特朗普于今年6月与以色列联手袭击了伊朗核设施,并在国际社会日益孤立的背景下支持内塔尼亚胡。民意调查一直显示,特朗普在以色列民众中的受欢迎程度高于其总理。
“没有筹码,就不可能达成协议。内塔尼亚胡不能对特朗普说不,”曾担任共和党和民主党政府中东事务顾问的丹尼斯·罗斯说道,他用的是内塔尼亚胡的昵称。
但这位以色列领导人在国内仍然面临巨大风险,包括执政联盟中的一些极右翼成员可能因他所同意的让步而退出政府。
此外,特朗普能够争取到中东主要国家(尤其是卡塔尔和土耳其)的支持,向哈马斯施压,迫使其放弃对某些问题的反对,比如在进程开始时释放以色列人质(无论死活),而不是将他们作为日后讨价还价的筹码。
卡塔尔是美国在中东地区最大军事基地的所在地,自特朗普今年1月上任以来,两国关系有所缓和,双方加强了安全和商业联系。9月底访问白宫期间,特朗普安排内塔尼亚胡与卡塔尔首相通话,就多哈空袭事件道歉。
特朗普还加深了与寻求美国先进武器的土耳其总统埃尔多安的关系,并请求他帮助推动哈马斯接受该协议。
特朗普以热衷盛大仪式而闻名,他似乎准备在本周末人质回国前后前往以色列。内塔尼亚胡已邀请他前往以色列议会发表演讲。
即便如此,特朗普计划第一阶段的一些细节仍未确定,例如以色列将释放的巴勒斯坦囚犯的最终名单,以换取 20 名活着的人质和估计 28 名死者。
同样悬而未决的还有关于加沙未来的长期问题。这些问题包括哈马斯是否能被允许参与加沙的治理(特朗普和内塔尼亚胡坚决拒绝这样做),以及如何在废墟上重建加沙以及由谁来支付重建费用。
从吉米·卡特到拜登,中东和平的悬而未决一直是历任美国总统的心病。但一些分析人士看到了至少可以遏制最新一波破坏浪潮的希望。
华盛顿战略与国际研究中心智库的乔纳森·奥特曼表示:“这背后似乎有动力。”
“但认为一切都解决了是错误的。接下来的几周,我们还会经历一些紧张的时刻。”