你以为美国两党天天吵架是常态？错了。 当1月30日政府停摆大限逼近，当80万联邦雇员的薪水悬在半空，当去年那场创纪录43天停摆的阴影还未散去，民主党和共和党居然破天荒地在1月20日联合公布了一份1059页、总额1.2万亿美元的拨款法案。这不是和解，这是被逼到墙角的两只困兽，不得不暂时停止撕咬。 这份被称为"小型综合拨款法案"的庞然大物，涵盖了国防部、国土安全部、劳工部、卫生与公众服务部、交通部、教育部等核心联邦机构的全年预算。其中仅国防开支就高达8392亿美元，美国军人将获得3.8%的加薪。但真正让两党坐到谈判桌前的，不是什么政治智慧或妥协精神，而是去年那场噩梦般停摆留下的深刻教训。 2025年10月1日至11月12日，美国联邦政府经历了史上最长的43天停摆。约80万名联邦雇员被迫无薪休假，另有70万人被迫无薪工作。更令人震惊的是，运行60年从未中断的联邦食品救济项目"补充营养援助计划"首次停发救济金，数百万低收入家庭断粮。美国国会预算办公室测算显示，那次停摆每持续4周就造成约70亿美元经济损失，直接拉低了去年四季度GDP增速1至2个百分点。 众议院拨款委员会主席、共和党人汤姆·科尔在声明中表示，这份法案"反映了两党正在负责任地完成2026财年拨款工作"。参议院拨款委员会民主党领袖帕蒂·默里则称其为"两党妥协"，并特别强调这份法案"击败了本届政府提出的极端削减计划"。确实，特朗普政府曾提议将国家科学基金会预算削减57%、NASA科学预算削减47%，但最终法案仅对科学基金会小幅削减4%，NASA反而比白宫计划多拿了56.3亿美元。 白宫对此的回应颇为微妙——敦促国会"尽快通过"，措辞中既有支持也暗含不满。然而表面和谐下暗流涌动。法案中最敏感的部分是国土安全部拨款，尤其是移民海关执法局（ICE）的100亿美元预算。本月初，一名ICE警员在明尼阿波利斯执法时开枪打死一名37岁女性，此事在民主党内引发轩然大波。 进步派民主党人明确表态：如果法案不包含对ICE的实质性改革，他们将投反对票。亚利桑那州民主党参议员鲁本·加列戈直言不讳："我可以让ICE那部分停摆——就是那个正在种族歧视、恐吓我们城市的部门。"与此同时，共和党内部也有反对声音。保守派"众议院自由党团"敦促所有共和党众议员否决这份法案，理由是"一份在深夜秘密起草的庞大支出法案"给议员审阅的时间不足36小时。 这里有一个被大多数媒体忽略的关键细节：即便这份1.2万亿美元的法案顺利通过，美国政府也只是暂时脱险。根据美国宪法规定，国会每年需要通过12项独立的拨款法案。截至目前，仅有6项获得通过。换句话说，两党议员们在过去四个月里完成了一半的工作，而另一半必须在1月30日前全部搞定。 参议院本周休会，众议院下周休会，留给他们的实际工作时间屈指可数。更深层的问题在于，这种"危机驱动型立法"已经成为美国政治的新常态。自1980年以来，美国联邦政府已经历15次停摆，近年来更是频繁上演"悬崖边缘"戏码。 2024年3月和12月，国会分别在资金耗尽后数小时和38分钟才通过临时拨款法案。政治学者普遍认为，这种模式的根源在于两党极化日益加剧，任何一方都将预算谈判视为要挟对手的筹码，而非治理国家的基本职责。参议院民主党领袖舒默曾感叹："孩子、老人、工薪阶层都成了政治闹剧的牺牲品。" 所以，当你看到"美国两党达成共识"这样的标题时，不要被表象迷惑。这份1.2万亿美元的法案与其说是"合作成果"，不如说是"最后通牒下的应急方案"。ICE改革争议随时可能引爆民主党内叛乱，保守派共和党人的不满也在积蓄能量。即便本周投票顺利通过，美国政府的财政悬崖不过是从1月30日推迟到了10月1日——届时，新一轮的拨款大战又将开始。 真正的问题是：一个连基本预算都无法正常通过的国家，还能在多大程度上维持其全球领导地位？当世界第一大经济体每隔几个月就要上演一出"关门危机"，当80万公务员的饭碗成为政客博弈的筹码，"美式民主"的治理效能究竟还剩多少？ 答案，或许就藏在下一次停摆倒计时开始的那一刻。
