省管县可能性大不大 江苏在财政层面已经实现了“省管县”，但在行政层面全面推行“省直管县”的可能性极低，目前仅保留了昆山、泰兴、沭阳三个试点县（市），且改革已基本停滞。 一、 江苏“省管县”的现状 江苏的“省管县”改革主要停留在财政体制上，即县级财政直接与省财政对接，不再经过地级市。但在行政、人事、司法等方面，绝大多数县（市）仍由地级市管理。 目前江苏仅保留了三个“省直管县”试点，且改革并不彻底： * 昆山市：由省直接管理，但行政区划仍属苏州。 * 泰兴市：由省直接管理，但行政区仍属泰州。 * 沭阳县：由省直接管理，但行政区划仍属宿迁。 二、 全面推行的主要障碍 1. 地级市“抢地盘”与利益博弈。地级市为了保住既得利益，会通过“撤县设区”来扩大管辖范围。例如，苏州为了防止昆山被省里直管，迅速将吴江撤市设区；常州也把武进市“吃掉”改为区。这种“抢地盘”的冲动是改革的最大阻力。 2. 管理幅度过大，省级难以承受江苏有40多个县（市），如果全部由省直接管理，省级政府的管理幅度将急剧扩大，容易出现“管理真空”和“鞭长莫及”的问题，导致行政效率反而下降。 3. “半吊子”改革导致体制摩擦目前的试点存在“四个不变”（行政区划、统计口径、干部管理、司法体制不变），导致县（市）既要听省里的，又要听市里的，形成了“两个婆婆”的局面，反而增加了行政成本。 4. 垂直部门“放虚不放实”土地、金融、税务等垂直管理部门往往“放小不放大，放虚不放实”，导致县级政府虽然名义上扩权，但实际能行使的权力有限，改革难以落地。 三、 未来趋势判断 短期内，江苏全面推行“省直管县”的可能性微乎其微。目前的改革重点更倾向于“强县扩权”（即赋予县级政府更多经济管理权限）和“撤县设区”（将县并入地级市），而非彻底切断县与市的关系。
