俄罗斯总统普京可能正在为重启有限的、轮流进行的强制性预备役征召创造信息条件，因为俄罗斯似乎难以利用现有的兵力生成机制来弥补在乌克兰的损失。俄罗斯国家杜马于2月18日一读通过了一项法案，该法案旨在加强对“歪曲历史真相”和“逃避保卫祖国义务”的预防措施。该法案可能旨在为俄罗斯起诉批评强制性预备役征召的俄罗斯公民提供法律依据。俄罗斯国家杜马安全与反腐败委员会副主席阿纳托利·维博尔尼表示，该法案的主要目的是塑造俄罗斯公众意识，使人们认为逃避为俄罗斯“祖国”服役是“社会不可接受的”。克里姆林宫近日还限制了Telegram的使用，这很可能是为了巩固对信息空间的控制，并限制对俄罗斯政府或战争行动的批评。普京可能寻求将有限的、轮流征召兵力的做法常态化，以维持俄军在乌克兰的兵力规模，而不是像2022年9月那样再次进行部分征召或宣布总动员。普京可能希望通过这些有限的征召来维持俄军的伤亡率和当前的进攻节奏，而不是大幅扩充在乌克兰作战的俄军兵力，向前线注入更多兵力。 克里姆林宫至少从2025年10月起就开始为实施滚动式非自愿预备役征召做准备。俄罗斯内阁于2025年10月批准了一项法案，该法案允许俄罗斯在无需克里姆林宫正式宣布动员或宣布战争状态的情况下，从现役预备役中抽调预备役人员执行境外远征任务。该法案还允许克里姆林宫动员现役预备役人员在武装冲突和反恐行动中执行特殊任务。俄罗斯总统普京于2025年11月4日签署了一项法令，允许俄军全年而非每年两次进行征兵，这可能会提高俄罗斯军事登记和征兵部门在半年一次的征兵周期中处理滚动式非自愿预备役征召的行政能力。2025 年 12 月 8 日普京签署了另一项法令，授权强制征召数量不详的俄罗斯非现役预备役人员，这些人员将于 2026 年在俄罗斯武装部队、国民近卫军、联邦安全局、紧急情况部军事救援部队和其他国家安全机构接受强制性“军事集结”。ISW 评估认为，该法令很可能允许克里姆林宫秘密征召其非现役预备役人员。
