清朝一直禁止汉人去东北和内蒙开垦荒地耕种，这个禁令很严。一直到晚清新政的时候，才开始逐步开放。有些地方早一点是1908年，有些比较晚的是1910年才放开。
朝廷放开的时候是很不情愿的，尤其是东北龙兴之地，更怕被汉人占了。当时舆论和大臣的理由是，不管朝廷同意不同意，日本和沙俄都已经在东北搞起来了，热火朝天，对汉人还不开放说不过去。
换个角度说，日本人和俄国人在东北和蒙东这些地方垦荒开发，收益也不会给清朝。让汉人农民去垦种，朝廷多少还能收点租税，可以增加收益。
朝廷一想也对。毕竟，朝廷虽然拿洋人没什么办法，但是对付汉人还是很有一套的，经验十分丰富，不然也不可能统治中国二百多年。
问知何处
清朝自己都是外国的代理人了。