12月21日，前重庆市长黄奇帆提了一个大胆的建议：“减少出口退税，然后把更多的财政资金用于国内的民生上面。” 出口退税说白了就是国家给出口企业的一种税收补贴，让企业在国际市场上卖东西更有价格优势。早年间咱们国家制造业刚起步，产业链还不完善，靠这个政策帮企业打开海外市场、积累原始资本，确实发挥了大作用。 但时过境迁，现在的情况早就不一样了。根据税务部门的相关数据，2024年前9个月，国内商品出口退税就达到了1.57万亿元，同比还增长了10.4%，占出口总额的比重已经升到了8.4%。这个数字可不是小数目，相当于每天都有几十亿的财政资金流向出口退税领域。 更关键的是，现在咱们国家的制造业实力已经今非昔比。黄奇帆自己也提到过，我国工业增加值占全球比重都达到32%了，还是全球唯一拥有完整工业体系的国家，80%的出口产品都实现了“一头在内，一头在外”的价值链提升。 这意味着很多行业已经不需要靠退税来撑价格了，就像今年12月1日起，国家已经取消了铝材、铜材等24个税号产品的出口退税，涉及的铝材出口量占比高达99.04%。 即便如此，行业内的共识是，长期来看反而能加速落后产能出清，倒逼企业提升产品附加值，不再依赖政策补贴过日子。 话说回来，把减少退税省下来的钱投向民生，可不是拍脑袋的想法，而是咱们当前公共财政盘子里的迫切需求。 翻看财政部发布的2024年财政政策执行情况报告就知道，虽然去年社会保障和就业支出达到42114亿元，教育支出42076亿元，都保持了增长，但民生领域的短板依然存在。 城乡居民基础养老金最低标准、基本公共卫生服务经费这些和老百姓息息相关的保障，还有学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展这些教育领域的重点任务，都需要持续的财政投入来托底。 可能有人会担心，减少出口退税会不会影响外贸？其实这个顾虑有道理，但也不用过度焦虑。黄奇帆的建议里，并不是要一刀切地取消所有退税，而是“根据不同情况适度降低”。 对于那些高科技、高附加值的出口产品，完全可以保留甚至优化退税政策，重点调整的是那些低端、高耗能、产能过剩的行业，国家税务总局2025年刚出台政策，对跨境电商出口海外仓的货物实行“离境即退税”，就是在精准支持新业态发展，这说明政策调整是有区分、有侧重的。 从财政统筹的角度看，这种调整也是盘活资金效率的关键一步，2024年全国一般公共预算收入是219702亿元，支出却达到284612亿元，保持较大支出强度的同时，更需要优化支出结构。 过去咱们习惯靠出口拉动经济，现在内循环的重要性越来越凸显，把财政资源更多向国内民生倾斜，其实是在补内需的短板。 老百姓的养老、教育、医疗有了保障，消费才更有底气，国内市场才能更活跃，反过来又能给企业创造更多需求，形成一个良性循环。 而且现在已经有了很好的政策衔接基础，2024年发行1万亿元超长期特别国债，就有3000亿元用于支持大规模设备更新和消费品以旧换新，4万亿元专项债券投向了4万余个项目，这些政策都在推动经济结构优化。 黄奇帆的建议，本质上是在这个基础上进一步理顺财政资金的流向，让公共财政的“蛋糕”分得主次更分明、更贴合民生需求。 民生投入从来都不是单纯的消耗，而是对未来的投资，提高城乡居民基础养老金，能让老年人更安心消费；加大教育投入，能培养更多优质劳动力；完善医疗保障，能减少老百姓的后顾之忧。这些投入最终都会转化为经济发展的内生动力。 2024年财政部门推进零基预算改革试点，就是要打破支出固化格局，让资金跟着需求走，而减少部分出口退税、转向民生，正是这种改革思路的具体体现。 当然，任何政策调整都需要循序渐进。黄奇帆的建议之所以大胆，就是因为它触及了长期形成的政策惯性，但从现实来看，这已经是符合当前经济发展阶段的理性选择。 随着我国制造业竞争力的提升，出口依赖度正在逐步优化，把财政资源从传统的出口补贴转向民生保障，既是应对外部环境变化的主动调整，也是扎实推进共同富裕的必然要求。毕竟，经济发展的最终目的，还是要让老百姓的日子越过越踏实。
