洪玛奈没想到 中国的反制来得这么快 中国叫停对柬埔寨的新增优惠贷款，这波操作直接给柬方泼了盆冷水，也让不少人开始猜，中柬关系下一步怎么走。 2024年柬埔寨财政部公开的账目显示，中国当年新批准的政府优惠贷款金额为零。这个数字和往年形成鲜明对比，2023年中国对柬新增优惠贷款是2.12亿美元，2022年更是高达5.67亿美元。数据不会说谎，这种从有到无的骤变，显然不是正常的政策波动。 柬方对此反应很直接。柬埔寨财经部发言人曾公开驳斥“中国暂停对柬贷款”的说法，强调两国有望近期签署包含无偿援助和优惠贷款的合作协议。中国驻柬埔寨大使汪文斌也明确回应，中国对柬新的援助项目正在推进，会继续支持柬方修建关系国计民生的基础建设项目。双方都在刻意淡化“紧张感”，但这种密集的表态反而从侧面印证了事件的影响。 中国这一决策绝非临时起意。核心原因要从洪玛奈上台后的一系列动作说起。洪玛奈2023年8月上任后，柬埔寨对外政策出现明显调整。最受关注的是，柬美中断多年的“吴哥哨兵”联合军演重新启动，演习地点距离中国帮着升级改造的云壤海军基地不远。这种在安全领域向美国靠拢的举动，必然会让中国重新评估双边合作的风险。 经贸合作领域的分歧也埋下了伏笔。中柬合作的德崇扶南运河项目，曾传出柬方想大幅削减中方股份的消息，理由是强调“国家主权”。这种在合作过程中突然调整规则的行为，违背了双边合作的互惠原则。更关键的是，柬埔寨境内的电信诈骗问题始终没有得到彻底解决，大量中国公民的财产安全受到威胁。中方多次推动合作打击，但效果未能达到预期，这无疑影响了合作的信任基础。 从中国的对外合作逻辑来看，此次调整也是合作模式转型的必然。过去多年，中国通过优惠贷款帮助柬埔寨推进了大量基建项目。中国进出口银行的“两优”贷款在柬埔寨支持了27个公路项目，建设总里程超2500公里，占柬埔寨公路总里程的四分之一以上。金港高速公路、西哈努克港经济特区等项目，都实实在在推动了柬埔寨的发展。但这种“输血式”的贷款支持，也让柬埔寨对外债形成了一定依赖，中国相关贷款占柬埔寨外债的34%左右。 中国现在更倾向于“造血式”合作。2025年中国广西在柬埔寨推动的“鱼米走廊”项目就是典型案例，不再是巨额贷款建桥修路，而是直接把农业技术、设备和模式送到田间地头，帮助当地农民增产增收。这种合作模式更可持续，也能有效避免债务陷阱，这也是中国优化对外合作结构的整体方向。 外界担心的“中柬关系恶化”并不成立。中柬传统友好的基础还在，双方在“一带一路”框架下的战略契合度没有改变。洪玛奈多次强调，柬中关系源远流长，是构建命运共同体的坚实基础，中国是柬埔寨最重要的发展伙伴。洪森也明确表态，柬埔寨坚定奉行一个中国原则，高度重视巩固柬中铁杆友谊。 合作的核心逻辑已经发生转变。中国虽然收紧了新增优惠贷款，但私人资本对柬投资热情未减。2025年前三季度，柬埔寨吸引外国直接投资总额78亿美元，同比增长超50%，其中中国私人资本占比超过六成。建筑业领域表现尤其突出，2025年投资额激增到73.2亿美元，增长超68%，酒店、住宅、商业楼等新项目持续落地。 柬埔寨也在主动拓宽融资渠道。2025年3月，日本向柬埔寨提供了1040万美元的排雷援助，世界银行、亚洲开发银行的支持也在持续。但这些资金要么规模有限，要么利息高昂，很难替代中国优惠贷款的作用。毕竟中国的优惠贷款年息仅2%左右，远低于国际市场5%以上的商业贷款。 此次事件对柬埔寨来说是一次“压力测试”。柬方已经出台新的债务管理战略，目标是控制债务风险，提高财政运作效率。短期来看，部分依赖中国贷款的基建项目可能会放缓进度，但长期来看，这种压力能倒逼柬埔寨优化经济结构，减少对外债的过度依赖，培养自身的经济造血能力。 中柬关系的未来，关键在于“相互尊重”和“可持续合作”。中国驻柬大使已经把话说明白，未来支持柬埔寨基建的前提是项目“有意义、有回报、可持续”。洪玛奈政府也需要认清，大国平衡不能以牺牲核心合作伙伴的信任为代价。柬中“钻石六边”合作架构涵盖政治、产能、农业、能源等六大领域，这些领域的深度合作才是双边关系的压舱石。 总结来看，中国叫停对柬新增优惠贷款，不是“断交”，而是“调整”。调整的是合作模式，明确的是合作底线。洪玛奈政府如果能重新校准对华政策，尊重双方合作的基本准则，中柬关系依然能回到稳定发展的轨道。毕竟，两国在经贸、安全、人文等领域的共同利益远大于分歧，这种“铁杆友谊”经过了时间的考验，不会因为一次政策调整就动摇。
