东北地级市行政格局调整：优化治理体系的时代课题 在我国区域协调发展与治理现代化的进程中，行政区划优化始终是适应经济社会发展的重要课题。当前，东北地区部分地级市确实呈现出人口规模有限、城市承载力减弱的现象，这引发了社会对地区行政资源整合的关注与思考。 从人口规模看，东北地区部分地级市确实呈现明显收缩态势。吉林省的四平、辽源、通化三市及延边朝鲜族自治州，辽宁省的阜新、抚顺、本溪、盘锦、辽阳五市，黑龙江省的黑河、伊春、鹤岗、双鸭山、鸡西、七台河六市，共计15个地级行政区，常住人口均低于200万。其中伊春、七台河、鹤岗三市更是不足百万，城市规模明显偏小。这些城市大多兴起于建国初期乃至更早的资源开发时期，形成了"因矿设市、因厂建城"的空间格局。 历史上，东北地区作为新中国工业摇篮，曾贡献全国大部分重工业产值。当时设立众多地级行政区，既符合大规模开发建设的需要，也承载着边境安全、资源调配、民族区域自治等多重战略功能。但随着资源型产业转型升级和区域发展格局变化，东北地区面临人口外流、经济增长放缓等挑战。2020年第七次人口普查数据显示，东北三省总人口较十年前减少1101万人，人口向中心城市和沿海地区流动趋势明显。 从治理效能角度分析，过多的小规模地级市可能面临行政资源配置的挑战。每个地级市都需要配置完整的行政机构体系，但部分城市的人口和经济体量难以支撑最优的行政效能。同时，相邻城市间的基础设施建设、产业布局、公共服务供给等方面，也容易出现重复建设和资源分散问题。 应当认识到，行政区划调整是系统工程，需综合考量多重因素。一方面，确实需要考虑优化行政层级、提升治理效率的现实需求；另一方面，更要兼顾历史沿革、民族文化、边境安全等特殊因素。延边朝鲜族自治州的设立体现了民族区域自治制度的落实，边境城市如黑河承载着对外开放与边防重任，这些都是调整过程中必须尊重的制度安排和战略需要。当前我国正在推进新型城镇化和区域协调发展，东北地区的城市布局优化应当遵循"统筹规划、因地制宜、稳妥推进"的原则。可能的路径包括：探索城市群内部的功能整合，促进相邻城市的基础设施共建共享；对于部分资源枯竭型城市，可以研究通过行政资源优化配置，提升区域整体治理效能；同时也要注重保留和提升边境地区、民族地区的公共服务能力。 从国家治理现代化视角看，行政区域的优化调整不应简单理解为"合并"，而应视为治理体系适应新发展阶段的自我完善。这既包括行政区划的优化，也涵盖管理体制的创新、财政事权的合理划分等多维度改革。 东北地区作为我国重要的工业基地和粮食生产基地，其城市体系的优化调整应当置于全面振兴东北老工业基地的战略框架下系统谋划。通过科学评估、民主决策、法治保障，使行政区划设置更好地服务于区域协调发展、边疆长治久安和人民群众的美好生活需要。
